НОВОСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ
Подготовка закона о местном самоуправлении к принятию вышла на финишную прямую. 10 февраля совет Госдумы должен продлить срок представления поправок ко второму чтению законопроекта. Без этого новые предложения по доработке учитывать будет нельзя. Их можно будет направлять в комитет по госстроительству и законодательству до 12 февраля, после чего инициативу вынесут на заседание нижней палаты парламента. Уже известно, что в закон об МСУ, вероятнее всего, не будет внесено одно из ключевых нововведений, которое в него изначально закладывали: ликвидация двухуровневой системы МСУ с укрупнением муниципалитетов.
Пресс-служба Госдумы сообщила, что спикер Вячеслав Володин совместно с депутатами из «Единой России», ЛДПР и «Новых людей» внес межфракционные поправки к законопроекту. «Субъекты РФ смогут сами решать, переходить ли им на одноуровневую систему МСУ либо сохранить двухуровневую – с сельскими и городскими поселениями, которую в первоначальном варианте законопроекта предлагалось ликвидировать», – процитировала его пресс-служба. По его словам, надо «учитывать особенности региона – и социально-экономическую и историческую составляющие каждой территории».
Сам по себе проект закона разрабатывался в продолжение поправок в Конституцию 2020 г., которые утвердили понятие «единой системы публичной власти». Одна из поправок, в частности, исключила обязательность поселенческой основы организации МСУ. Если прежде в ней указывалось, что МСУ осуществляется в городских и сельских поселениях и «на других территориях», то теперь – что МСУ осуществляется в муниципальных образованиях, виды которых определяются законом.
Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин сообщил, что рассмотрение законопроекта о реформе системы местного самоуправления перенесено на следующий год. Ранее предполагалось, что депутаты рассмотрят проект во втором и третьем чтении до конца осенней сессии текущего года.
"Члены Совета Государственной думы дополнительно обсудили вопрос о рассмотрении проекта закона об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти. Все сошлись во мнении, что законопроект требует дополнительного изучения и проработки с учетом поступивших замечаний и предложений. Поэтому было принято решение о переносе его рассмотрения на следующий год", - сообщил Вячеслав Володин.
По информации газеты "Ведомости" во время рассмотрения повестки Госдумы произошел жаркий спор между спикером нижней палаты Вячеславом Володиным и главой комитета по госстроительству Павлом Крашенинниковым (оба – «Единая Россия»), который участвовал в разработке проекта закона о местном самоуправлении (МСУ), об этом рассказали «Ведомостям» три депутата. При рассмотрении повестки Володин, как говорят источники «Ведомостей», заявил, что надо «беречь село и местную элиту», то есть местных депутатов. Также он призвал советоваться с фракциями, бывшими губернаторами и мэрами и привел в пример вице-спикера Госдумы Алексея Гордеева, который был губернатором Воронежской области, и Виктора Кидяева, который был главой Зубово-Полянского района Мордовии. Володин заявил, что Крашенинников должен «пройти по фракциям», встретиться с сельскими главами и депутатами, а в 2025 г. выйти на «правильное решение» в связи с законопроектом об МСУ.
Генеральная прокуратура указала органам прокуратуры на необходимость более взвешенного отношения к тем мерам реагирования на нарушения законодательства, которые выявляются в отношении органов местного самоуправления и муниципальных учреждений:
- во-первых, принимая решение об использовании любой меры прокурорского реагирования в отношении ОМСУ, их должностных лиц и подведомственных организаций, прокурорам следует учитывать, что указанные органы и лица могут быть связаны требованиями законодательства и не в состоянии устранить нарушение немедленно – им необходимо соблюдать, в том числе, законодательство о закупках товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, проводить публичные слушания и общественные обсуждения в градостроительной и иных сферах и т. п. (Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 10 сентября 2024 г. № 655);
- во-вторых, если прокурор города / района / иной приравненной прокуратуры готовит иск к ОМСУ о выполнении каких-либо требований, то необходимо предварительно проводить оценку необходимых бюджетных расходов для исполнения этих требований. Такая оценка проводится с привлечением "компетентных органов";
- в-третьих, если такой иск может "стоить" ответчику более 1 млн руб. (в том числе совокупно по нескольким аналогичным искам, например, об обеспечении каждой конкретной муниципальной школы спортивным оборудованием), то проект такого иска необходимо согласовать с аппаратом соответствующей прокуратуры.
Высшее должностное лицо субъекта РФ сможет вынести предупреждение, объявить выговор главе муниципального образования или главе местной администрации, отрешить их от должности. А также обратиться к местным депутатам с инициативой об отставке главы района в случае его систематической неэффективности. Соответствующий закон Госдума приняла 31 июля.
С принятием в 2020 году поправок в Конституцию РФ потребовалось привести в соответствие с ними действовавшие законы. Один из них — об организации региональной власти. Документ глава государства подписал в конце 2021 года, что, в свою очередь, потребовало дополнительных уточнений в другие нормативные акты, всего таких актов набралось больше шестидесяти.
Законодательные поправки их авторы — группа сенаторов и депутатов — назвали юридико-техническими, однако одна из них вызвала живое обсуждение парламентариев и экспертов. С принятием закона появляется право губернаторов отправлять в отставку мэров городов. Основанием для этого может стать неисполнение главой муниципального образования или местной администрации в течение месяца после выговора, замечания или предупреждения обязанностей по переданным государственным полномочиям, рассказал глава Комитета Госдумы по региональной политике и местному самоуправлению Алексей Диденко.
Что касается оценки эффективности работы местной власти, то ее критерии утверждены указом президента. Они включают как количественные показатели, например доля населения, охваченного профилактическими осмотрами, так степень удовлетворенности населения качеством медпомощи, дошкольного, общего и дополнительного образования детей, работой муниципальной власти, в том числе ее информационной открытостью. Если губернатор посчитает, что глава района недорабатывает, он может попросить представительный орган муниципалитета — местную думу — рассмотреть вопрос об его отставке.
Президент подписал Федеральный закон от 22.07.2024 № 209-ФЗ "О внесении изменения в статью 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Документ официально опубликован. Таким образом, муниципалитет имеет возможность закрепить в Уставе право депутатского корпуса принимать участие в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых и территориальных органов местной администрации.
Уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены право представительного органа муниципального образования принимать участие в формировании местной администрации, в том числе в утверждении или согласовании назначения на должность заместителей главы местной администрации, руководителей отраслевых (функциональных) и (или) территориальных органов местной администрации, а также формы и порядок такого участия.